徐翔：各位記者朋友，大家好！歡迎你們參加《鹽城市殘疾人保障條例》的新聞發(fā)布會。

《鹽城市殘疾人保障條例》已由鹽城市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2024年10月23日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年11月28日批準，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。為做好《條例》宣傳貫徹和實施前的各項準備工作，今天，我們在這里舉行專題新聞發(fā)布會，對《條例》進行解讀。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市人大社會委主任委員鄭英舜先生，市人大常委會法工委主任丁煌先生，市殘聯(lián)黨組書記、理事長陳剛先生，市殘聯(lián)副理事長杜鴻儒先生，我是市政府辦公室副主任徐翔。

首先，請市殘聯(lián)黨組書記、理事長陳剛先生解讀《鹽城市殘疾人保障條例》。

陳剛：各位記者朋友，大家好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，衷心感謝各位記者朋友長期以來對我市殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持。下面，我就《鹽城市殘疾人保障條例》內(nèi)容向各位記者朋友作簡要介紹。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，對做好殘疾人工作、推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展作出一系列指示。黨的二十屆三中全會提出，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。目前，全市約有51.2萬殘疾人，占全市總?cè)丝诘?.4%，涉及全市近五分之一的家庭。為了維護殘疾人合法權(quán)益，保障殘疾人平等地充分融合社會生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，經(jīng)過立法程序，《鹽城市殘疾人保障條例》于2024年10月23日由鹽城市第九屆人大常委會第二十四次會議表決通過，經(jīng)2024年11月28日江蘇省第十四屆人大常委會第十二次會議批準，將于2025年3月1日起施行。

《條例》共十章五十七條，結(jié)合我市實際，從預(yù)防、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、社會保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等多個方面對我市殘疾人保障事業(yè)予以全面細化和規(guī)范，主要有以下特點：

強化組織保障，建立健全殘疾人保障工作體系。牢固樹立“一盤棋”思想，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、家庭支持、個人自立的原則，凝聚各方力量，共同做好殘疾人保障工作?！稐l例》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機制。同時，《條例》要求設(shè)立殘疾人工作聯(lián)席會議，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人工作，幫助殘疾人解決實際困難。此外，《條例》還倡導(dǎo)發(fā)揚人道主義精神，充分調(diào)動社會力量，發(fā)展助殘志愿服務(wù)隊伍，培育“德愛鹽城”系列助殘品牌。

突出預(yù)防康復(fù)，多措并舉預(yù)防減少殘疾發(fā)生。堅持把殘疾預(yù)防工作擺在突出位置，《條例》要求建立殘疾預(yù)防服務(wù)體系，完善以一級預(yù)防為主、覆蓋全人群和全生命周期的三級殘疾預(yù)防機制。同時，《條例》明確衛(wèi)生健康、民政部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)加強婚檢宣傳，創(chuàng)制性規(guī)定夫妻一方為先天性殘疾，接受孕前遺傳學(xué)檢測的，享受財政專項補貼，最大程度預(yù)防殘疾發(fā)生。圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，《條例》要求將殘疾人康復(fù)工作納入社會保障總體規(guī)劃，加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善康復(fù)人才培養(yǎng)制度，逐步實現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。堅持人民至上、生命至上，《條例》對納入基本醫(yī)療保險、大病保險等支付范圍后仍有困難的殘疾人給予救助作出規(guī)定。

重視教育就業(yè)，切實幫助殘疾群眾自立自強。為保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，《條例》要求教育、財政等部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)健全殘疾人教育補貼機制，加大特殊教育學(xué)校經(jīng)費投入，加強特殊教育人才培養(yǎng)，殘疾兒童少年實行學(xué)前三年至高中三年的十五年免費教育。同時，《條例》對普及殘疾兒童少年義務(wù)教育、完善送教上門工作機制作出規(guī)定，滿足不同殘疾類別兒童少年入校就讀需求。此外，《條例》還圍繞加強殘疾人就業(yè)工作，進一步完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)促進機制，明確殘疾人保障金征收、使用、監(jiān)督相關(guān)要求，鼓勵社會力量領(lǐng)辦、興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，營造政府、企業(yè)、個人多元主體支持的就業(yè)環(huán)境。

體現(xiàn)人文關(guān)懷，加大對殘疾人全方位保障力度。為豐富殘疾人精神世界，《條例》要求政府及其相關(guān)部門將殘疾人文化體育建設(shè)納入社會公共文化體育建設(shè)規(guī)劃，扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，建立殘疾人文化產(chǎn)業(yè)基地，打造具有地方特色的殘疾人文化品牌。同時，《條例》圍繞完善殘疾人社會保障制度，明確給予殘疾人救助和補貼、提供相應(yīng)待遇的有關(guān)情形，對符合條件的低收入家庭中的殘疾人、聽障兒童實施救助作出創(chuàng)制性規(guī)定。此外，《條例》還要求加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全完善寄宿制托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家托養(yǎng)相結(jié)合的托養(yǎng)服務(wù)體系，讓殘疾群眾生活更加舒適。

堅持共建共享，有序推進無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)。無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人權(quán)益保障的重要內(nèi)容，也是一項長期的系統(tǒng)工程?！稐l例》明確將無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，鼓勵各類公共場所參與無障礙環(huán)境認證，對通過星級認證的單位和部門，財政部門可以給予適當(dāng)獎勵補貼。同時，《條例》對新建、改建、擴建無障礙設(shè)施工程的設(shè)計、施工和驗收作出規(guī)定，要求根據(jù)實際情況，制定有針對性的無障礙改造計劃，為符合條件的殘疾人家庭實施無障礙改造。此外，《條例》還要求加強無障礙信息交流建設(shè)，鼓勵相關(guān)企業(yè)提供無障礙支持，為殘疾人融合社會生活創(chuàng)造便利環(huán)境。

《條例》的出臺只是第一步，關(guān)鍵在于落實。下一步，我們將重點做好以下幾方面工作：

（一）加強宣傳培訓(xùn)：通過多種形式廣泛宣傳《條例》，提高全社會對殘疾人保障工作的認識。同時，加強對相關(guān)部門和工作人員的培訓(xùn)，確保《條例》得到有效實施。

（二）完善配套措施：根據(jù)《條例》要求，制定具體的實施細則和配套政策，確保各項規(guī)定落到實處。

（三）強化監(jiān)督評估：建立健全監(jiān)督機制，定期對《條例》實施情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進。

（四）推動社會參與：鼓勵社會各界積極參與殘疾人保障工作，形成全社會關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。

總之，《條例》的頒布實施，將為我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障，推動全市殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系不斷健全，提升殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感。

謝謝大家！

徐翔：剛才，陳剛先生對《條例》作了詳細解讀?，F(xiàn)在，進入提問環(huán)節(jié)，記者朋友可以就感興趣的問題來提問，提問前請說明供職于哪家媒體?，F(xiàn)在可以提問。

新華日報：請簡要介紹下《鹽城市殘疾人保障條例》的制定背景和意義？

徐翔：這個問題請市人大常委會法工委主任丁煌先生回答。

丁煌：感謝您的提問。殘疾人事業(yè)是一項崇高的人道主義事業(yè)，關(guān)乎社會公平正義，體現(xiàn)社會文明進步。我市是一個人口大市，有50多萬殘疾人，涉及150多萬家庭，數(shù)量多、關(guān)聯(lián)大，需要格外關(guān)心關(guān)注。近年來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的共同努力下，我市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，殘疾人工作中積累的成功經(jīng)驗、成熟做法，需要以法規(guī)的形式予以固化，對出現(xiàn)的一些新情況、新問題，也需要運用法治化的方式加以解決。在這樣的背景下，市人大常委會去年將《鹽城市殘疾人保障條例》列入立法計劃，目的是通過地方立法的形式，為推進全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

在《條例》的制定過程中，市人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，多次赴基層開展調(diào)研，召開多層面立法協(xié)調(diào)會，廣泛征求社會各界的意見建議，共收集到各類意見建議230余條，經(jīng)過認真梳理和研究，采納了許多合理的意見建議。經(jīng)過一系列立法程序，《條例》于2024年10月23日由鹽城市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過，將于2025年3月1日起施行。

《條例》的頒布，充分體現(xiàn)了市委、市人大常委會、市政府對殘疾人事業(yè)的高度重視，也彰顯了全社會對殘疾人群體的關(guān)愛支持，是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展進程中的一件大事、喜事，具有里程碑意義，也標(biāo)志著我市殘疾人保障工作邁上了法治化的新臺階。《條例》不僅明確了政府、社會、企業(yè)等各方在殘疾人保障工作中的責(zé)任和義務(wù)，也圍繞殘疾人預(yù)防康復(fù)、平等接受教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富精神文化生活、推進無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)等方面作出了系統(tǒng)規(guī)定，并明確了相關(guān)法律責(zé)任。我們相信，通過《鹽城市殘疾人保障條例》的實施推動，在全社會的共同努力下，我市的殘疾人事業(yè)一定能夠取得更加輝煌的成就，廣大殘疾人朋友一定能夠更加充分地共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活。

徐翔：感謝丁先生，現(xiàn)在，請繼續(xù)提問。

現(xiàn)代快報：鹽城市人大如何推動并監(jiān)督《鹽城市殘疾人保障條例》的貫徹落實？

徐翔：這個問題請市人大社會委主任委員鄭英舜先生回答。

鄭英舜：感謝您的提問。法律法規(guī)的生命力和權(quán)威性在于貫徹執(zhí)行。條例能否得到全面、準確地貫徹落實，考驗的是依法執(zhí)行力度。各級、各職能部門要牢固樹立新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展理念，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定配套實施辦法，細化責(zé)任分工，落實有效措施，確保條例落到實處。全市各級人大將依法行使監(jiān)督職能，綜合運用多種監(jiān)督形式，嚴格監(jiān)督檢查，提高《條例》的實施效果，讓殘疾人感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。主要將做好四個方面的工作：

一是開展執(zhí)法檢查。全面深入了解各地、各部門《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行情況，及時總結(jié)《條例》實施的經(jīng)驗和成效，督查解決《條例》實施過程中存在的困難和問題，以良法促進發(fā)展、保障善治，發(fā)揮保障殘疾人工作的法治效能。

二是開展專題詢問。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出《條例》確定的殘疾人服務(wù)保障工作的主要方面和重點事項，關(guān)注殘疾人普遍關(guān)心的熱點、難點問題，對政府及職能部門開展專題詢問，持續(xù)跟蹤問效，積極回應(yīng)社會關(guān)切、群眾期盼。

三是開展人大代表視察活動。運用好人大代表“家、站、點”、基層立法聯(lián)系點、社會事業(yè)觀察點等代表平臺，聚焦落實好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等各項政策和社會保障服務(wù)，有計劃地組織各級人大代表參與視察，充分發(fā)揮代表緊貼基層一線、緊密聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，推動學(xué)習(xí)貫徹落實《條例》往深里走、往實處走、往細節(jié)走。

四是聽取和審議專項工作情況報告。市、縣（市、區(qū)）人大常委會將圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)《條例》的規(guī)定和要求，廣泛開展調(diào)研，凝聚工作合力，不定期聽取政府及相關(guān)職能部門貫徹實施《條例》的情況匯報，及時提出意見建議并推動審議意見落實，持續(xù)推進全市殘疾人事業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。

徐翔：感謝鄭先生，現(xiàn)在，請繼續(xù)提問。

鹽阜大眾報：《條例》第十六條提到：“完善殘疾人康復(fù)救助制度和服務(wù)體系，拓展康復(fù)服務(wù)項目”請問目前我市對殘疾兒童的康復(fù)補助政策有哪些？下一步我們在這一塊會有哪些政策上的突破？

徐翔：這個問題請市殘聯(lián)副理事長杜鴻儒先生回答。

杜鴻儒：感謝您的提問。殘疾兒童作為社會中極為特殊的群體，我們應(yīng)該對他們的需求給予特別的關(guān)心與高度的關(guān)注。扎實推進殘疾兒童康復(fù)工作，不斷優(yōu)化殘疾兒童的康復(fù)狀況，切實減輕殘疾兒童家庭的負擔(dān)，這不僅是推動社會文明進步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的重要部分，關(guān)系到社會的整體發(fā)展與和諧穩(wěn)定。我市一直高度重視殘疾兒童的康復(fù)救助工作，先后出臺了《鹽城市人民政府關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》、鹽城市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鹽城市聽障兒童人工耳蝸植入和升級救助項目實施方案（試行）的通知》、《鹽城市殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)實施規(guī)范》等，對殘疾兒童康復(fù)服務(wù)對象、康復(fù)服務(wù)時間和形式、康復(fù)救助經(jīng)費保障、康復(fù)服務(wù)流程及定點機構(gòu)服務(wù)管理做出了明確的規(guī)范，完善了我市殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)體系，提升基本康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。下一步我市在全面落實以上政策的基礎(chǔ)上，將開展孤獨癥兒童關(guān)愛促進行動，持續(xù)提升孤獨癥早期篩查、診斷、康復(fù)水平，推進孤獨癥兒童融合教育，促進成年孤獨癥就業(yè)，加強重癥孤獨癥托養(yǎng)，做好孤獨癥民生兜底保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等全程支持服務(wù)，從而創(chuàng)新探索建立孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

徐翔：感謝杜先生，謝謝各位記者朋友！由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會就到這里。會后大家可以與相關(guān)部門繼續(xù)進行交流。再次感謝各位記者朋友！