各縣（市、區(qū)）建設(shè)工程招投標監(jiān)管機構(gòu)，各有關(guān)單位：
為進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標活動，維護公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《江蘇省招標投標條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，我局制定了《鹽城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標辦法實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，自2024年4月20日起實施，試行一年。
鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年4月17日
鹽城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標
評標辦法實施細則（試行）
第一條 為進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標活動，維護公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《江蘇省招標投標條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。
第二條 鹽城市行政區(qū)域內(nèi)，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建設(shè)工程）施工項目的評標，適用本實施細則。國家法律、法規(guī)對評標活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 評標方法應(yīng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，結(jié)合工程項目的具體特點、難點依法制定，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得妨礙或者限制投標人之間的合法競爭。
第四條 各級建設(shè)工程招投標行政主管部門負責(zé)對建設(shè)工程評標活動實施監(jiān)督，依法查處評標活動中的違法違規(guī)行為。評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或影響評標過程和結(jié)果。
招標投標活動實行招標人負責(zé)制。招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)、民主決策等原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，實現(xiàn)招標投標過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。
第五條 依法必須進行招標的項目應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他評標方法。
綜合評估法一般適用于技術(shù)復(fù)雜工程或者特大型工程。
合理低價法（作為綜合評估法的一種）與經(jīng)評審的最低投標價法，一般適用于具有通用技術(shù)標準或招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程。
第六條 招標人可以在招標文件中明確評標入圍條件和評標入圍方法，確定一定數(shù)量的投標人進行后續(xù)評標。
（一）投標文件存在下列情況之一的，不再進行后續(xù)評標：
1. 至投標截止時間止，未足額遞交投標保證金；
2. 投標函中載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；
3. 投標函中載明的投標質(zhì)量標準未響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件；
4. 投標函中載明的投標報價高于最高投標限價的。采用經(jīng)評審的最低投標價法的項目，一般采用預(yù)算價為最高投標限價。
招標人應(yīng)在招標文件中載明評標入圍的合格條件，并明確開標后初步評審前，由評標委員會根據(jù)招標文件載明的評標入圍合格條件，確定進入后續(xù)評標或評標入圍的投標文件。
（二）當(dāng)滿足評標入圍條件的投標文件超過20家時，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標入圍方法和數(shù)量，確定進入后續(xù)評標程序入圍投標人。采用經(jīng)評審的最低投標價法和合理低價法的，一般在評標入圍評審后，確定評標入圍的投標人；采用綜合評估法的，可在初步評審結(jié)束后進入評標入圍環(huán)節(jié)，確定評標入圍的投標人。
第七條 投標文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，視為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)作為無效投標予以否決：
1. 投標文件中的投標函未加蓋投標人的公章；
2. 投標文件中的投標函未加蓋企業(yè)法定代表人（或企業(yè)法定代表人委托代理人）印章（或簽字）的；
3. 投標函加蓋企業(yè)法定代表人委托代理人印章（或簽字），企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）的；
4. 投標人資質(zhì)條件不符合國家有關(guān)規(guī)定，或者不滿足招標文件規(guī)定的資格條件的；
5. 投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；
6. 除在投標截止時間前經(jīng)招標人書面同意外，項目負責(zé)人與資格預(yù)審時不一致的；
7. 組成聯(lián)合體投標未提供聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；
8. 在同一招標項目中，聯(lián)合體成員以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的；
9. 聯(lián)合體成員與資格預(yù)審確定的結(jié)果不一致的；
10. 投標報價低于工程成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價的；
11. 同一投標人提交兩個及以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
12. 投標文件中已標價工程量清單與招標文件規(guī)定的暫估價、暫列金額及甲供材料價格不一致的；
13. 投標文件中已標價工程量清單與招標文件明確列出的不可競爭費用項目或費率或計算基礎(chǔ)不一致的；
14. 投標文件的已標價工程量清單與招標文件提供的工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量不一致的；
15. 未按招標文件要求提供投標保證金的；
16. 投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限的；
17. 明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準的要求的；
18. 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求的；
19. 投標文件提出了不能滿足招標文件要求或招標人不能接受的工程驗收、計量、價款結(jié)算和支付辦法的；
20. 投標文件未能解密且按照招標文件明確的投標文件解密失敗的補救方案補救不成功的；
21. 不同投標人的投標文件以及投標文件制作過程出現(xiàn)了評標委員會認為不應(yīng)當(dāng)雷同的情況的；
22. 以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；
23. 施工組織設(shè)計（施工方案）存在明顯技術(shù)方案錯誤、或者不符合招標文件有關(guān)暗標要求的；
24. 投標文件關(guān)鍵內(nèi)容模糊、無法辨認的。
招標文件中的重大偏差條款應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷，不得含有“實質(zhì)性不響應(yīng)招標文件要求”“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。
第八條 評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件明確的評審要點、評審辦法及相應(yīng)要求，對施工組織設(shè)計進行獨立評審。
（一）施工組織設(shè)計的評審分為合格制和打分制。
1. 合格制。僅對施工組織設(shè)計是否滿足招標項目要求進行定性判斷是否合格，不合格的作無效投標處理。一般適用于經(jīng)評審的最低投標價法。
2. 打分制。由評標委員會對各投標人的施工組織設(shè)計進行打分，匯總后作為相應(yīng)投標人施工組織設(shè)計得分。一般適用于綜合評估法。
施工組織設(shè)計各評分點得分應(yīng)當(dāng)取所有技術(shù)標評委評分中分別去掉一個最高和最低評分后的平均值為最終得分。施工組織設(shè)計中除缺少相應(yīng)內(nèi)容的評審要點不得分外，其它各項評審要點得分不應(yīng)低于該評審要點滿分的70%。
（二）招標人應(yīng)根據(jù)招標項目實際，在招標文件中明確招標中施工組織設(shè)計評審要點，主要內(nèi)容可參考如下：
1. 總體概述：施工組織總體設(shè)想、方案針對性及施工標段劃分（建議頁數(shù)2-5頁）；
2. 施工現(xiàn)場平面布置和臨時設(shè)施、臨時道路布置（建議頁數(shù)2-4頁）；
3. 施工進度計劃和各階段進度的保證措施（建議頁數(shù)5-10頁）；
4. 施工過程各階段質(zhì)量安全的保證措施；
5. 勞動力、機械設(shè)備和材料投入計劃（建議頁數(shù)6-12頁）；
6. 關(guān)鍵施工技術(shù)、工藝及工程項目實施的重點、難點和解決方案（建議頁數(shù)15-28頁）；
7. 新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應(yīng)用（建議頁數(shù)6-15頁）；
8. BIM等信息技術(shù)的使用；
9. 項目負責(zé)人陳述及答辯。
其中評審要點6至8項由招標人根據(jù)工程項目的實際情況在招標文件中明確。施工組織設(shè)計總篇幅一般不超過80頁（技術(shù)特別復(fù)雜的工程可適當(dāng)增加），具體篇幅（字數(shù)）)要求及扣分標準，招標人應(yīng)在招標文件中明確。
（三）采用合理低價法招標的工程不得要求編制施工組織設(shè)計；采用經(jīng)評審的最低投標價評標法，招標人要求投標人編制施工組織設(shè)計的，應(yīng)在招標文件中明確。
第九條 采用綜合評估法的，評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件規(guī)定的各項因素進行綜合評審。其評審因素和標準可參考如下：
（一）投標報價評審（≥79分）
特大型工程且技術(shù)復(fù)雜的工程，投標報價評審應(yīng)大于等于79分；大型及以上工程或技術(shù)復(fù)雜工程，投標報價評審應(yīng)大于等于81分；其余工程投標報價評審應(yīng)大于等于87分。評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件中明確的投標報價評審方法和評分細則對進入詳細評審?fù)稑藞髢r進行評審、打分。
（二）施工組織設(shè)計（≤18分）
特大型工程且技術(shù)復(fù)雜的工程，施工組織設(shè)計應(yīng)小于等于18分；大型及以上工程或技術(shù)復(fù)雜工程，施工組織設(shè)計應(yīng)小于等于16分；其余工程施工組織設(shè)計應(yīng)小于等于10分。施工組織設(shè)計的評審標準和方法見第七條。招標文件中要求投標項目負責(zé)人陳述及答辯的，該項評分分值不得超過 2 分。
（三）投標人業(yè)績（≤2分）
招標人可以對投標企業(yè)或項目負責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程（其類似工程執(zhí)行附件一第3條的相應(yīng)規(guī)定）進行加分，招標文件中應(yīng)當(dāng)明確投標企業(yè)或者項目負責(zé)人承擔(dān)過單個類似及以上工程的分值，企業(yè)類似工程及以上工程一般不應(yīng)超過2個，項目負責(zé)人類似工程及以上工程一般不應(yīng)超過1個。
（四）投標報價合理性（≤1 分）
投標報價合理性評審方法如下：
1. 報價合理性分析基準值的確定。最高投標限價各子目綜合單價下浮一定比率后〔下浮比率：建筑工程一般下浮6～10%，安裝、裝飾及幕墻工程6～16%，樁基和基坑支護工程7－16%，市政工程7～18%，園林綠化工程7～20%，其他工程6～12%?！吵艘詸?quán)重系數(shù)（50%及以上），加所有通過評標入圍的投標報價中相應(yīng)子目綜合單價的算術(shù)平均值（剔除超過最高投標限價中相應(yīng)價格正負20%的綜合單價）乘以權(quán)重系數(shù)（50%及以下），確定報價合理性分析基準價。
2. 將投標文件中工程量清單相應(yīng)子目的綜合單價金額與報價合理性分析基準值進行比較，其偏差率的絕對值>10%且該子目的合價金額超過該投標文件的評標價一定幅度 (一般為評標價的0.5%-1%)的，有一項扣0.1分,最多扣1分。
采用合理低價法和經(jīng)評審的最低投標價法，一般以投標報價作為評審因素。評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件中明確的投標報價評審方法對進入詳細評審?fù)稑藞髢r進行評審。
參與評標辦法基準值計算的招標控制價應(yīng)為預(yù)算價，不應(yīng)進行上調(diào)或下浮，評標基準值如果大于最高投標限價，應(yīng)將最高投標限價作為評標基準值。
第十條 采用綜合評估法的工程，提倡實行兩階段評標。投標人按照招標文件的要求編制、遞交投標文件（包括商務(wù)技術(shù)文件和報價文件兩部分）。開標、評標活動分兩個階段進行：
第一階段：商務(wù)技術(shù)文件開標評標。評標委員會先評審商務(wù)技術(shù)文件（包括投標項目負責(zé)人答辯）。選擇商務(wù)技術(shù)文件得分匯總排前幾名的投標人（具體數(shù)量在招標文件中明確，投標人超過12個的，取前9名；投標人為9-11個的，取前7名；投標人為8個及以下的，取前5名）才能進入第二階段開標評標。
第二階段：報價文件開標評標（僅針對進入第二階段的投標文件進行）。商務(wù)技術(shù)標得分是否帶入第二階段，由招標人在招標文件中明確。
第十一條 推薦中標候選人。評標委員會按照招標文件的要求推薦中標候選人。評標委員會在推薦中標候選人時，投標人得分并列的，須明確中標候選人或需對中標候選人排序的，比較至小數(shù)點后第三位值大小，得分高的排名靠前，若第三位仍相同的，由評標委員會按投標報價由低到高進行排序；如投標報價仍相同的，由招標人確定排序。
第十二條 中標人的確定。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
大型及以上且技術(shù)復(fù)雜項目的施工招標，招標人可以采取“評定分離”方式確定中標人。“評定分離”是指評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件的價格、技術(shù)、質(zhì)量、品牌，投標人履約能力等因素進行評審后，向招標人推薦一定數(shù)量不排序的合格的中標候選人，再由招標人組建定標委員會，根據(jù)評標報告和評標委員會推薦的中標候選人，結(jié)合項目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照規(guī)定的決策程序，擇優(yōu)確定中標人。具體的評審程序及評審方法參照《鹽城市國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評定分離”導(dǎo)則（試行）》執(zhí)行。
第十三條 陳述和答辯。招標人可以根據(jù)工程特點要求投標人的擬派項目負責(zé)人進行陳述和答辯，并將其作為評審因素。采用陳述和答辯的項目，招標人須在招標文件中明確答辯要點，評標委員會應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)出題，投標人應(yīng)按招標文件要求參加陳述和答辯，未按要求參加的，且未事先說明事由的，將對其進行不良行為記錄。
第十四條 履約風(fēng)險防控。招標人可以根據(jù)工程特點設(shè)定投標企業(yè)履約能力方面的條件和要求，采用經(jīng)評審最低價法的項目，在我市境內(nèi)有效期內(nèi)不良履約記錄的企業(yè)，招標人可以在招標文件中明確拒絕其參與投標。各地應(yīng)加強招投標各方主體不良行為管理和應(yīng)用，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招投標活動秩序。
第十五條 本細則所稱的特大型、大型、中型、小型工程和技術(shù)復(fù)雜工程、類似工程的標準和要求見附件1的相關(guān)定義。
附件1
相關(guān)概念定義
1. 工程分類
特大型工程是指施工單項合同估算價在5000萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項合同估算價在3000萬元以上的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在1500萬元以上的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專業(yè)工程。
大型工程是指施工單項合同估算價在2000萬元-5000萬元的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項合同估算價在1500萬元-3000萬元的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在800萬元-1500萬元的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專業(yè)工程。
中型工程是指施工單項合同估算價在1000萬元-2000萬元的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項合同估算價在500萬元-1500萬元的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在300萬元-800萬元的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專業(yè)工程。
小型工程是指中型規(guī)模以下工程。
注明：上述“特大型工程”、“大型工程”、“中大型工程”、“小型工程”僅用于招投標環(huán)節(jié)，其表述“以上”均包括本數(shù)。
2. 技術(shù)復(fù)雜工程
（1）房屋建筑：建筑高度100米以上、單跨跨度39米以上或者單體建筑面積10萬平米以上建筑物；75米以上大跨度鋼結(jié)構(gòu)工程；高度120 米以上的高聳構(gòu)筑物；深度或者高度10米以上的深基坑或者邊坡支護（局部開挖面積不一致的，超過10米深度的基坑面積須超過基坑總開挖面積的50%以上）工程；按五星及以上標準設(shè)計的賓館；大型仿古建筑（單體面積1000平米以上）；音樂廳、博物館、體育場館、影劇院、候機樓、會展中心等大型公共建筑工程；采用裝配式等新型技術(shù)建設(shè)的房屋建筑。
（2）市政工程：斷面面積超過25平米以上或單洞長度1000米以上的隧道工程、單跨45米以上的城市橋梁、直徑２米以上的大口徑頂管工程、15萬噸/日以上污水泵站或雨水泵站、25 萬噸/日以上的給水泵站、垃圾處理場、高壓或者次高壓天然氣場站及管線工程、液化天然氣（LNG）儲罐項目、長距離輸水隧洞、綜合管廊、深度或者高度10米以上的深基坑或者邊坡支護（局部開挖面積不一致的，超過10米深度的基坑面積須超過基坑總開挖面積的50%以上）。
（3）軌道交通區(qū)間車站主體、軌道鋪設(shè)、監(jiān)控信號安裝、智能化等有特殊專業(yè)要求的工程。
（4）施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的各類實驗（檢驗）室工程。
（5）其他有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程。如：采用曲面幕墻、爆破拆除、建筑物平移、金庫、大型建筑物的抗震加固工程、大型網(wǎng)架工程等，以及經(jīng)5名以上專家論證確定的其他有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程。
上述“工程分類”、“技術(shù)復(fù)雜工程”僅用于招投標環(huán)節(jié)，“技術(shù)復(fù)雜工程”指標段特征符合上述規(guī)定；其表述“以上”均包括本數(shù)。
3. 類似工程
類似工程是指項目在高度、面積、造價、層次、跨度、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等量化指標與招標工程相類似。
設(shè)置同類工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
（1）一般只能設(shè)置不超過2個量化指標。其中面積、造價量化規(guī)模指標，大型及以下工程、技術(shù)復(fù)雜的特大型工程可以設(shè)置不超過招標工程相應(yīng)指標的80%，特大型工程不超過60%。其他指標的設(shè)置不得超過招標工程相應(yīng)指標。
（2）“類似工程”期限一般不得低于3年，以竣工驗收時間為準。
“類似工程”證明材料一般為合同、竣工驗收證明及招標工程的中標通知書。招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的具體情況，在招標公告、招標文件中明確相應(yīng)的量化指標及期限。
4. 在建工程
處于中標結(jié)果公告（直接發(fā)包的項目以網(wǎng)上合同備案為準）到合同約定的工程全部完成且竣工驗收合格期間的工程?？⒐を炇兆C明是指由建設(shè)單位（或監(jiān)理）組織工程建設(shè)各方驗收合格，并簽署相應(yīng)的單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄或者分部工程質(zhì)量驗收記錄等驗收文件。