各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
鹽城市人民政府
2022年3月12日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市人民政府工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《江蘇省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合鹽城實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 市政府工作要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)共同富裕，切實(shí)扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新鹽城現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
第三條 市政府工作部門要緊緊圍繞勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的目標(biāo)定位，按照“凝聚一種精神、把握兩個(gè)特征、增強(qiáng)三大動(dòng)力、答好五大考題、聚焦七項(xiàng)重點(diǎn)”的總體思路，強(qiáng)化機(jī)遇、責(zé)任、開放和行動(dòng)意識，推動(dòng)質(zhì)量、總量、速度和特色全面提升，力爭各項(xiàng)工作走在全省乃至全國前列。
第二章 組成人員職責(zé)
第四條 市政府組成人員包括：市長、副市長、秘書長，市政府工作部門主要負(fù)責(zé)同志。
第五條 市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府工作。副市長協(xié)助市長工作，按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府日常事務(wù)。市長出差、出訪、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等期間，可委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長或其他副市長主持市政府工作。
第六條 市政府工作部門實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。
第七條 市政府及工作部門要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與公平正義，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第三章 工作原則
第八條 堅(jiān)持依法行政。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，深化法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道。市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)向市人大及其常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案，制定并發(fā)布政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，及時(shí)修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。
市政府根據(jù)市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃，明確相關(guān)部門按照各自職責(zé)，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案的具體工作，由市司法局進(jìn)行合法性審查，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。法規(guī)草案審議通過后，報(bào)請市長簽署并以市政府議案提請市人大及其常委會(huì)審議。
市政府各部門認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，向市政府提出下一年度的規(guī)章立項(xiàng)申請。市司法局負(fù)責(zé)擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。規(guī)章起草工作一般由申請立項(xiàng)的部門負(fù)責(zé)，涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意，可以由市司法局起草或組織起草。規(guī)章起草后由市司法局進(jìn)行合法性審查，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。規(guī)章草案審議通過后，報(bào)請市長簽署命令予以公布，并及時(shí)在《鹽阜大眾報(bào)》《鹽城市人民政府公報(bào)》和中國鹽城網(wǎng)上刊載公布。規(guī)章的解釋工作由規(guī)章實(shí)施機(jī)構(gòu)或市司法局承辦。
提請市政府討論的行政規(guī)范性文件，由市司法局進(jìn)行合法性審查。市政府或部門行政規(guī)范性文件發(fā)布前要公開征求意見，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者部門辦公會(huì)議審議決定后由主要負(fù)責(zé)同志簽署。行政規(guī)范性文件的解釋工作由起草部門或市司法局承辦。
除依法需要保密的外，所有法規(guī)草案、規(guī)章草案和行政規(guī)范性文件草案都要公開征求意見。建立健全政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件登記備案制度，市政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案；市政府制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)送備案；市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市政府報(bào)送備案，并向社會(huì)公布。
市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。
第九條 堅(jiān)持科學(xué)民主。認(rèn)真貫徹民主集中制，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，完善公共決策社會(huì)公示制度、聽證制度、專家咨詢論證制度，認(rèn)真落實(shí)重大決策出臺(tái)前向市人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)協(xié)商民主有關(guān)要求，加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商，完善政府協(xié)商機(jī)制。
各部門提請市政府討論決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性、公平性論證和風(fēng)險(xiǎn)評估；涉及相關(guān)部門的，要充分協(xié)商；涉及縣（市、區(qū)）的，要事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，可采取聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見。
在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。
第十條 堅(jiān)持政務(wù)公開。市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，市政府及各部門制定的政策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息，除依法需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。
市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要事項(xiàng)，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府及各部門要加強(qiáng)政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場和社會(huì)反映，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。
第十一條 加強(qiáng)行政監(jiān)督。市政府制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、重大改革事項(xiàng)、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，以及其他按規(guī)定需要向市委匯報(bào)的重大事項(xiàng)，須向市委報(bào)告。市政府自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心認(rèn)真聽取意見和建議。各部門要依法認(rèn)真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)，主動(dòng)公開辦理結(jié)果，不斷提高按時(shí)辦結(jié)率和辦理滿意率。
市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受市監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時(shí)要自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。
市政府及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時(shí)化解行政爭議。接受社會(huì)公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會(huì)公布處理結(jié)果。加強(qiáng)輿情分析研判，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。
市政府及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政和市長信箱、“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)的作用，認(rèn)真解決群眾的合理訴求和信訪突出問題。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)同志要親自閱批重要的群眾來信，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，督促解決重大信訪問題。
市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提高政府公信力和執(zhí)行力。
第四章 會(huì)議制度
第十二條 市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府黨組會(huì)議、市長辦公會(huì)議、市政府專題會(huì)議和全市性會(huì)議制度。
第十三條 市政府全體會(huì)議由市政府各工作部門主要負(fù)責(zé)同志組成，由市長召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的決定、重要指示以及市人大及其常委會(huì)的決議；
（二）通報(bào)情況，分析形勢，決定和部署市政府重要工作；
（三）討論決定其他需要市政府全體會(huì)議審議的事項(xiàng)。
市政府全體會(huì)議一般每半年召開一次或根據(jù)需要增加召開，根據(jù)需要可安排相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和部門單位主要負(fù)責(zé)同志或邀請有關(guān)人員列席會(huì)議。
第十四條 市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的重要會(huì)議、文件精神，研究貫徹落實(shí)意見；
（二）討論通過向省政府請示或報(bào)告的重要事項(xiàng)；
（三）討論通過提請市委研究決定的重要事項(xiàng)；
（四）討論通過提請市人大及其常委會(huì)審議的重要事項(xiàng)；
（五）討論通過需要向市政協(xié)通報(bào)協(xié)商的重要事項(xiàng)；
（六）審議通過地方性法規(guī)草案、規(guī)章、政策意見、應(yīng)急預(yù)案、處置方案和市政府重要規(guī)劃、工作計(jì)劃、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、行政規(guī)范性文件；
（七）討論決定市政府工作、自身建設(shè)方面的重大事項(xiàng)和重大舉措；
（八）聽取部門的重要工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)部門工作；
（九）討論決定市政府各部門和縣（市、區(qū)）政府請示市政府的重要事項(xiàng)；
（十）審議市政府投資或參與投資政府出資責(zé)任在2000萬元及以上的交通、水利、城市公用等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公益性項(xiàng)目，以及其他重大政府投資項(xiàng)目；
（十一）審議市各專項(xiàng)資金的設(shè)立以及年初財(cái)政預(yù)算之外單次追加預(yù)算安排超過2000萬元的申請等事項(xiàng)；審議年度地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控等總體方案；市財(cái)政部門提請市政府常務(wù)會(huì)議審議的重要事項(xiàng)；
（十二）審議國土空間總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃）、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等總體、重要專項(xiàng)規(guī)劃的編制、修改和實(shí)施情況，以及鹽城市國土空間規(guī)劃利用工作委員會(huì)提請市政府常務(wù)會(huì)議審議的重要事項(xiàng)；
（十三）審議市屬企業(yè)出資10億元以上的投資項(xiàng)目和1億元以上的非主業(yè)投資項(xiàng)目、市屬企業(yè)所有的境外投資項(xiàng)目（含設(shè)立分支機(jī)構(gòu)）；市屬企業(yè)集團(tuán)重組整合、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和市屬企業(yè)改制等重大國有資產(chǎn)的處置方案；
（十四）通報(bào)和討論決定市政府工作中的其他事項(xiàng)。
市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開一次，如有需要可臨時(shí)召開。會(huì)議邀請市人大常委會(huì)、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及人大代表、政協(xié)委員參加，安排市司法局主要負(fù)責(zé)同志列席。根據(jù)討論事項(xiàng)可安排相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和部門單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
第十五條 市政府黨組會(huì)議由市政府黨組書記或委托黨組副書記召集和主持，市政府黨組成員參加，邀請非黨員副市長列席，一般每月召開一次。市政府黨組會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略；
（二）傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的重要會(huì)議、文件精神；
（三）研究加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重要事項(xiàng)；
（四）開展黨組成員民主生活會(huì)和交流思想；
（五）研究市政府月度重點(diǎn)工作安排；
（六）研究其他應(yīng)當(dāng)由市政府黨組討論和決定的重要事項(xiàng)。
第十六條 市長辦公會(huì)議由市長、副市長，秘書長、副秘書長，市政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加。會(huì)議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持，根據(jù)需要不定期召開。市長辦公會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門召開的全國性會(huì)議和省委、省政府或省有關(guān)部門召開的全省性會(huì)議精神；
（二）研究決定需要市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要事項(xiàng)、重大活動(dòng)和專項(xiàng)工作；
（三）研究推動(dòng)重大項(xiàng)目等建設(shè)工作；
（四）研究處理市政府日常工作中的重要問題。
第十七條 市政府專題會(huì)議由市長、副市長或市長、副市長委托秘書長、副秘書長召開，研究協(xié)調(diào)市政府工作中的專門問題。
第十八條 以市政府名義召開的全市性會(huì)議，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議討論決定，或經(jīng)分管副市長審核同意、報(bào)市長批準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行年度會(huì)議計(jì)劃，對臨時(shí)需要增加召開的會(huì)議，按規(guī)定程序報(bào)批。全市性涉外會(huì)議和重要活動(dòng)方案應(yīng)由市外辦前置審查后，提交市長、分管副市長審核同意。
各部門擬以市政府名義召開的工作會(huì)議，主辦部門應(yīng)提前10天將會(huì)議方案報(bào)送市政府，經(jīng)秘書長、分管副秘書長（副主任）審核后，由市長、分管副市長審批。各部門召開的全市系統(tǒng)工作會(huì)議，不以市政府名義召開，不以市政府辦公室名義通知，不邀請各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志出席，確需邀請的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)不出席各部門召開的工作會(huì)議；分管副市長召開的會(huì)議，無特殊情況不要求各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志參加。
第十九條 提請市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議討論的議題，由市政府分管副市長、秘書長、副秘書長（副主任）協(xié)調(diào)、審核后提出，由市政府辦公室匯總報(bào)市長確定；會(huì)議文件由市長批印。提請市政府專題會(huì)議討論的議題，由秘書長、副秘書長（副主任）協(xié)調(diào)、審核后提出，報(bào)市長或分管副市長確定。會(huì)議組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，議題和文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。
各部門需要向市政府會(huì)議匯報(bào)的問題及提交會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，應(yīng)正式行文報(bào)市政府。凡要求列入市政府會(huì)議的議題，有關(guān)部門應(yīng)事先做好調(diào)查研究和充分準(zhǔn)備。
第二十條 市政府領(lǐng)導(dǎo)因故不能出席市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府黨組會(huì)議、市長辦公會(huì)議，須向市長或會(huì)議主持人請假；如對議題有意見或建議，可在會(huì)前提出。部門單位主要負(fù)責(zé)同志因故不能出席或列席上述會(huì)議的，須向市政府辦公室書面請假報(bào)備，經(jīng)市政府秘書長報(bào)市長或會(huì)議主持人同意后，安排其他負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
第二十一條 市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要、市長辦公會(huì)議紀(jì)要，由秘書長審核后，報(bào)市長簽發(fā)。市政府專題會(huì)議紀(jì)要，由參加會(huì)議的秘書長和分管副秘書長（副主任）分別審核后，報(bào)主持會(huì)議的市長或分管副市長簽發(fā)。受副市長委托，副秘書長（副主任）召集和主持的市政府專題會(huì)議紀(jì)要，報(bào)分管副市長審定簽發(fā)。凡涉及改革改制、資金安排、政策調(diào)整、審計(jì)事項(xiàng)、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)的專題會(huì)議紀(jì)要，由分管副市長審核，報(bào)市長審定，或經(jīng)市長授權(quán)，由常務(wù)副市長審定。市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，除內(nèi)部事務(wù)外，原則上應(yīng)及時(shí)公開和報(bào)道，新聞稿須報(bào)市政府審定。
第二十二條 市政府及各部門要厲行節(jié)約，壓減會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出。市政府已發(fā)文部署的工作，原則上不再召開會(huì)議進(jìn)行部署。全市性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)議形式召開，并不再層層開會(huì)。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題；要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，不得發(fā)放各種紀(jì)念品。未經(jīng)批準(zhǔn)召開的會(huì)議，經(jīng)費(fèi)一律不予報(bào)銷。財(cái)政、審計(jì)等部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對會(huì)議經(jīng)費(fèi)的控制、管理和審核。
第五章 公文處理
第二十三條 嚴(yán)格行文規(guī)則。各地、各部門向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。對明顯不符合規(guī)定的公文，由市政府辦公室退回報(bào)文單位。
行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報(bào)文；請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請示事項(xiàng)。各縣（市、區(qū)）政府、各部門向市政府的請示、報(bào)告，由各縣（市、區(qū)）政府、各部門主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦和必須直報(bào)的事項(xiàng)外，公文一律送市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一扎口辦理，不直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。
擬提請市委有關(guān)會(huì)議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件，內(nèi)容主要涉及市政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)按照市委有關(guān)規(guī)定，先按程序報(bào)市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/span>
各部門報(bào)送市政府的請示性公文，部門之間如有分歧意見，由主辦部門主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理由、依據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志會(huì)簽后報(bào)市政府決定。
部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，應(yīng)留足會(huì)辦部門研究時(shí)間，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。
第二十四條 推進(jìn)信息化建設(shè)。加快公文無紙化傳輸系統(tǒng)建設(shè)，積極推行公文網(wǎng)上辦理，除涉及國家秘密、敏感信息等內(nèi)容外，所有上級來文、本級發(fā)文和下級報(bào)市政府的請示、報(bào)告等材料，都應(yīng)通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“審批不見面、辦公無紙化”，切實(shí)提高行政效率和工作質(zhì)量。
第二十五條 規(guī)范辦文流程。黨中央、國務(wù)院、中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國家各部委、省委、省政府、省委辦公廳、省政府辦公廳、省各委辦廳局等單位的文件和明傳電報(bào)，由市政府辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、部門職責(zé)和公文內(nèi)容，提出擬辦意見，按自上而下的順序呈閱；報(bào)市政府的請示和報(bào)告，由市政府分管副秘書長（副主任）提出擬辦意見，按自下而上的順序呈閱。如請示和報(bào)告涉及多個(gè)部門，由市政府分管副秘書長（副主任）簽批相關(guān)部門提出意見，涉及多個(gè)部門提出意見的，應(yīng)明確牽頭部門，并負(fù)責(zé)匯總；意見成熟后，再按自下而上的順序呈閱。所有意見均應(yīng)明確簽署“同意”“不同意”或具體意見，“不同意”還應(yīng)說明具體理由、原因。凡送市長審閱的公文，秘書長負(fù)責(zé)審核。
黨中央、國務(wù)院、國家部委、省委、省政府公文和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示，原則上第一時(shí)間報(bào)市長閱批。
第二十六條 嚴(yán)格簽發(fā)程序。市政府制定的規(guī)章，公布的決定、命令，向市人大及其常委會(huì)提出的議案、人員任免方案，向省政府的請示、報(bào)告，經(jīng)秘書長審核，由市長簽署。以市政府名義發(fā)文，經(jīng)副市長、秘書長審核后，由市長簽發(fā)。
以市政府辦公室名義發(fā)文，由秘書長簽發(fā)；重要文件報(bào)經(jīng)市長或副市長審閱同意后，由秘書長簽發(fā)。
屬市政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)文，由辦公室主任簽發(fā)。轉(zhuǎn)發(fā)各部門的文件，經(jīng)分管副市長同意后由秘書長或辦公室主任簽發(fā)；涉及重大問題的，報(bào)常務(wù)副市長同意后由秘書長、辦公室主任簽發(fā)。
第二十七條 加強(qiáng)審核把關(guān)。市政府文件由市政府辦公室統(tǒng)一制發(fā)和管理，公文在送簽前，先由分工對應(yīng)的秘書長、副秘書長（副主任）審核。凡涉及以市政府名義成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席相關(guān)活動(dòng)，須經(jīng)市政府分管副市長、秘書長審核把關(guān)后，報(bào)市長審定。
第二十八條 控制發(fā)文數(shù)量。除涉及市政府重大決策部署、重要政策意見和相關(guān)獎(jiǎng)懲、任免、請示、報(bào)告等重要事項(xiàng)外，原則上不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。可發(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā)，內(nèi)容相近的公文有計(jì)劃、分批次合并印發(fā)。對市政府出臺(tái)的文件，各地、各部門要結(jié)合實(shí)際提出具體貫徹意見，不得照抄照搬，層層轉(zhuǎn)發(fā)。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各部門不得向縣（市、區(qū)）政府發(fā)布指示性公文，也不得要求報(bào)文。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門印發(fā)的日常工作性文件、簡報(bào)，原則上不向市政府報(bào)送；確需報(bào)送的由市政府辦公室統(tǒng)一處理。
第二十九條 加強(qiáng)合法性審查。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，在審簽前須由市司法局進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交市政府常務(wù)會(huì)議討論或印發(fā)。各部門擬提請以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，須一并按照合法性審查規(guī)定提交相關(guān)材料。
第三十條 加強(qiáng)公平競爭審查。凡以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策性文件及市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，以及提請市人大及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案等相關(guān)文件，由起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查。必要時(shí)，提交市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)助審查。
第三十一條 提高辦理時(shí)效。對市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會(huì)同相關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，主辦部門要抓緊會(huì)商，并在10個(gè)工作日內(nèi)提出意見；合法性審查，按規(guī)定時(shí)限辦理；需要調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)先說明辦理情況，報(bào)告結(jié)果原則上不超過20個(gè)工作日。特殊重大事項(xiàng)，以市政府明確要求的辦理時(shí)限為準(zhǔn)。對市政府辦公室征詢意見的公文，有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不回復(fù)的，視為同意。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 內(nèi)外事活動(dòng)制度
第三十二條 未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，不在縣（市、區(qū)）或部門任職的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志，一般不出席部門或縣（市、區(qū)）舉辦的各類剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇等。在縣（市、區(qū)）或部門任職的市政府領(lǐng)導(dǎo)出席上述活動(dòng)也要從嚴(yán)掌握。除市委、市政府統(tǒng)一安排外，不公開出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。
第三十三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)由市政府辦公室會(huì)同市外辦、臺(tái)辦、商務(wù)局等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，報(bào)市長批準(zhǔn)。市政府組成人員因公臨時(shí)出國（境）應(yīng)本著務(wù)實(shí)、高效、精簡、節(jié)約的原則，“因事定人、人事相符”，以招商引資工作為重點(diǎn)，實(shí)行計(jì)劃管理，按程序履行報(bào)批手續(xù)。市長出訪，經(jīng)市委書記批準(zhǔn)，按程序報(bào)省政府審批。副市長出訪，經(jīng)市長同意后報(bào)市委書記批準(zhǔn)，按程序報(bào)省政府審批。秘書長、副秘書長和各部門主要負(fù)責(zé)同志出訪，按程序報(bào)市長、市委書記審批。
第七章 督促檢查
第三十四條 貫徹實(shí)施《政府督查工作條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作。把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，建立健全“全員抓落實(shí)”工作格局，做到有令必行、有禁必止，確保中央大政方針和省市決策部署不折不扣落到實(shí)處。
第三十五條 完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、動(dòng)態(tài)管理的督促檢查工作機(jī)制，健全限期報(bào)告、情況通報(bào)、績效考核、激勵(lì)問責(zé)等制度。市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府是市政府各項(xiàng)決策部署的具體落實(shí)單位，負(fù)有主體責(zé)任。市政府辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)各項(xiàng)決策部署落實(shí)，統(tǒng)籌組織市政府集中督查和專項(xiàng)督查活動(dòng)，采取明查與暗訪相結(jié)合、專業(yè)督查與第三方評估相結(jié)合的方式，對國務(wù)院大督查、國家和省專項(xiàng)督查事項(xiàng)、市政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)、市政府會(huì)議議定事項(xiàng)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦事項(xiàng)等加大督查力度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提升工作績效。
第三十六條 創(chuàng)新督促檢查工作方式，科學(xué)運(yùn)用督查方式，采取行之有效的做法，大力推行線索核查法、“四不兩直”暗訪工作法等，推動(dòng)督查增效和基層減負(fù)并舉。自覺接受各方面監(jiān)督，主動(dòng)邀請人大代表和政協(xié)委員視察檢查，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)、輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，切實(shí)增強(qiáng)督促檢查的針對性和時(shí)效性。
第八章 自身建設(shè)
第三十七條 市政府組成人員要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，不忘初心、牢記使命，增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”，錘煉“五個(gè)過硬”，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，不斷提升履職能力水平。
第三十八條 市政府組成人員要加強(qiáng)請示報(bào)告，堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市委、市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。
第三十九條 市政府組成人員出差、出訪、離崗休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，要按照省委、省政府和市委、市政府有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行外出請假報(bào)備制度。
第四十條 市長、副市長深入基層開展調(diào)研，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持輕車簡從，嚴(yán)格控制陪同和工作人員。要緊緊圍繞事關(guān)鹽城高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，明確調(diào)研主題，實(shí)事求是安排調(diào)研內(nèi)容。要有針對性地安排考察線路和考察點(diǎn)，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題。新聞報(bào)道按中央和省市委有關(guān)規(guī)定安排。
第四十一條 對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)按照程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
第四十二條 市政府組成人員要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市委作風(fēng)建設(shè)要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則及實(shí)施辦法，正確行使權(quán)力，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格要求親屬以及身邊工作人員，杜絕違反廉政準(zhǔn)則的行為發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶頭履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)用車配備和使用等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市政府直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
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名 詞 解 釋
1．“五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
2．“四個(gè)全面”：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
3．“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”：著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。
4．“強(qiáng)富美高”：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高。
5．“凝聚一種精神、把握兩個(gè)特征、增強(qiáng)三大動(dòng)力、答好五大考題、聚焦七項(xiàng)重點(diǎn)”：凝聚一種精神，傳承弘揚(yáng)不怕苦、善創(chuàng)新、爭一流、甘奉獻(xiàn)的優(yōu)秀基因，激發(fā)爭先進(jìn)位、比拼趕超的昂揚(yáng)斗志。把握兩個(gè)特征，抓住新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化兩個(gè)加速期融合機(jī)遇，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素保障的疊加優(yōu)勢。增強(qiáng)三大動(dòng)力，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)創(chuàng)新，走好轉(zhuǎn)型升級、綠色增長的發(fā)展路徑。答好五大考題，著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、著力保障和改善民生，交出組織肯定、群眾滿意的優(yōu)異答卷。聚焦七項(xiàng)重點(diǎn)，更大力度打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、更富成效加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、更高質(zhì)量推動(dòng)長三角一體化發(fā)展、更加有力促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、更加扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、更加科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更高水平鍛造善作善成的干部鐵軍，創(chuàng)塑揚(yáng)己所長、彰顯優(yōu)勢的特色品牌。
6．“四不兩直”：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。
7．“兩個(gè)確立”：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。
8．“四個(gè)意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
9．“四個(gè)自信”：中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
10．“兩個(gè)維護(hù)”：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
11．“八個(gè)本領(lǐng)”：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
12．“五個(gè)過硬”：信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。