鹽政規(guī)發(fā)〔2021〕4號
鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)
鹽城市既有建筑安全管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市既有建筑安全管理辦法》已經(jīng)市政府第63次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鹽城市人民政府
2021年1月17日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市既有建筑安全管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強既有建筑安全管理，切實維護公共安全和公眾利益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《城市危險房屋管理規(guī)定》（2004年建設(shè)部令第129號）和《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強既有建筑安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕25號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)既有建筑安全管理適用本辦法。
既有建筑一般是指已建成并投入使用的建筑，包括居住建筑、工業(yè)建筑以及學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文體場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機構(gòu)、宗教活動場所等諸多類型的公共建筑。
本辦法所稱既有建筑安全管理，包含既有建筑使用、安全鑒定、改擴建及裝飾裝修、白蟻防治、既有建筑幕墻、危險建筑治理、應(yīng)急處置等。
第三條 既有建筑的消防安全管理，電梯、燃氣、供電、供水等重點設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，軍隊、歷史建筑及文物保護單位的建筑安全管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
第四條 既有建筑安全管理遵循屬地管理、規(guī)范使用、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、鹽南高新區(qū)管委會，組織和領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的既有建筑安全監(jiān)管工作。
市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負責既有建筑安全管理工作。
第六條 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃、財政、公安、應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管、城管等部門按照職責分工，做好既有建筑安全管理相關(guān)工作。按照安全生產(chǎn)管理“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，認真履行安全生產(chǎn)職責。
第七條 市、縣（市、區(qū)）教育、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游、體育、交通、商務(wù)、民政、民族宗教事務(wù)等部門，按照各自職責，督促學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文體場館、景區(qū)、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機構(gòu)、宗教活動場所等公共建筑的使用安全責任人，定期進行建筑安全檢查（鑒定或檢測）和維護，消除使用安全隱患。
第八條 各地各部門應(yīng)當加強既有建筑使用安全宣傳教育，普及建筑安全使用知識，提高所有權(quán)人、使用人、管理人的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識。
第二章 既有建筑使用管理
第九條 本辦法所稱既有建筑使用安全責任人包括：
?。ㄒ唬┘扔薪ㄖ袡?quán)人；
?。ǘ儆趪一蛘呒w所有的既有建筑管理人；
（三）所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的既有建筑實際使用人或者管理人。
第十條 既有建筑使用安全責任人應(yīng)當按照規(guī)劃設(shè)計用途以及建筑權(quán)屬證明記載的建筑用途合理使用建筑。
第三章 既有建筑安全鑒定管理
第十一條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當通過建立健全房屋安全檢測、鑒定機構(gòu)誠信體系建設(shè)，加強房屋安全檢測、鑒定機構(gòu)的管理。
第十二條 既有房屋安全檢測、鑒定應(yīng)當委托依法設(shè)立的既有房屋安全檢測、鑒定機構(gòu)負責。
既有房屋安全檢測、鑒定的程序和方法及鑒定報告，應(yīng)當符合現(xiàn)行國家、地方和行業(yè)相關(guān)標準和規(guī)范。
既有房屋安全檢測、鑒定機構(gòu)及其鑒定人員對其出具的鑒定報告負責，承擔相應(yīng)的法律責任。經(jīng)鑒定為危險房屋且可能危及公共安全的，既有房屋安全檢測、鑒定機構(gòu)應(yīng)當在向委托人出具危險房屋鑒定報告的同時，報告縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
第十三條 施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當采取安全防護措施，可以委托房屋安全檢測、鑒定機構(gòu)進行施工影響鑒定。
第四章 既有建筑改擴建及裝飾裝修管理
第十四條 既有建筑改擴建和裝飾裝修監(jiān)督管理，應(yīng)當符合下列管理程序：
?。ㄒ唬τ谝婪{入基本建設(shè)程序管理的既有建筑改擴建、裝飾裝修工程，應(yīng)當按照立項、用地、規(guī)劃、施工許可和竣工驗收備案等程序要求，加強工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管；
（二）對于出于生產(chǎn)經(jīng)營等需要，改變既有建筑空間用途、使用功能的其他裝飾裝修工程，應(yīng)當按照立項、規(guī)劃、改造建設(shè)和安全許可等程序要求，細化裝飾裝修活動過程管理，加強部門聯(lián)動，嚴禁違法違規(guī)拆改建筑主要承重構(gòu)件、抗震措施、防火措施和超過設(shè)計標準增大荷載等危害建筑結(jié)構(gòu)安全的情形；
?。ㄈτ诶眉扔薪ㄖ脑鞛槿藛T密集場所的，在辦理營業(yè)或開業(yè)手續(xù)前，經(jīng)營人應(yīng)當提供建筑安全評估（鑒定）意見或報告，作為場所合法使用證明材料留存?zhèn)洳?，相關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管。
第十五條 推行室內(nèi)裝修改造工程消防設(shè)計審查驗收許可前置安全評價。對于室內(nèi)裝修改造項目，執(zhí)行現(xiàn)行工程建設(shè)管理體系，由裝修改造主體在申請消防設(shè)計審查驗收許可前，組織完成對結(jié)構(gòu)設(shè)計安全的鑒定（檢測）和建筑安全的技術(shù)評定。
第十六條 住宅室內(nèi)裝飾裝修活動，禁止下列行為：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；
?。ǘ?span style="letter-spacing:-0">將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間；
（三）擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；
?。ㄋ模p壞房屋原有節(jié)能設(shè)施，降低節(jié)能效果；
?。ㄎ澹┢渌绊懡ㄖY(jié)構(gòu)和使用安全的行為。
第十七條 住宅室內(nèi)裝飾裝修超過設(shè)計標準或者規(guī)范增加樓面荷載的，應(yīng)當經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案。
第五章 既有建筑白蟻防治管理
第十八條 白蟻預(yù)防費和包治期內(nèi)的復(fù)查復(fù)治、防治新技術(shù)新藥物的推廣應(yīng)用及白蟻危害突發(fā)事件處置等相關(guān)費用，由同級財政預(yù)算安排保障。
第十九條 房屋白蟻防治應(yīng)當使用經(jīng)國家有關(guān)部門批準生產(chǎn)的藥劑，嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作程序進行。
白蟻預(yù)防包治期限不得低于15年，包治期限自工程交付使用之日起計算。
第二十條 既有建筑發(fā)生蟻害的，既有建筑使用安全責任人應(yīng)當委托白蟻防治單位進行滅治。
既有建筑使用安全責任人應(yīng)當配合白蟻防治單位進行白蟻的檢查和滅治工作。
第六章 既有建筑幕墻維護管理
第二十一條 既有建筑幕墻安全維護責任人的確定：
?。ㄒ唬┙ㄖ餅閱我粯I(yè)主所有的，該業(yè)主為其建筑幕墻的安全維護責任人；
?。ǘ┙ㄖ餅槎鄠€業(yè)主共同所有的，各業(yè)主應(yīng)當共同協(xié)商確定一個安全維護責任人，牽頭負責建筑幕墻的安全維護。
第二十二條 既有建筑幕墻的安全維護責任，主要包括：
?。ㄒ唬┌磭矣嘘P(guān)標準和《建筑幕墻使用維護說明書》進行日常使用及常規(guī)維護、檢修；
（二）按規(guī)定進行安全性鑒定與大修；
（三）制定突發(fā)事件處置預(yù)案，并對因既有建筑幕墻事故而造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失依法進行賠償；
（四）保證用于日常維護、檢修、安全性鑒定與大修的費用；
（五）建立相關(guān)維護、檢修及安全性鑒定檔案。
第二十三條 既有建筑幕墻的日常維護、檢修可以委托物業(yè)服務(wù)單位或其他專門從事建筑幕墻維護的單位進行。安全維護合同應(yīng)當明確約定具體的維護和檢修內(nèi)容、方式及雙方的權(quán)利和義務(wù)。從事建筑幕墻安全維護的人員必須接受專業(yè)技術(shù)培訓。
第七章 既有建筑安全排查和危險建筑治理
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、鹽南高新區(qū)管委會，負責轄區(qū)內(nèi)既有建筑安全排查和危險建筑治理工作。鼓勵通過購買公共服務(wù)、組建專業(yè)巡查隊伍等方式，加快建立“責任人自查、基層網(wǎng)格排查、部門聯(lián)查、第三方專業(yè)檢查、政府督查”的常態(tài)化安全隱患排查機制。
第二十五條 受重大項目施工影響的既有建筑，應(yīng)當做好事前排查、事中巡查、事后核查，對存在重大安全隱患的建筑應(yīng)當及時撤出人員，避免建筑坍塌傷亡事故發(fā)生。
第二十六條 對排查或鑒定（檢測）確認的危險建筑，在尚未解危前，各地應(yīng)當落實專人負責，跟蹤監(jiān)管：
?。ㄒ唬τ^察使用的危險建筑，應(yīng)當制定監(jiān)管方案，落實責任人；
?。ǘμ幚硎褂玫奈ｋU建筑，應(yīng)當采取有效的解危措施，落實解危主體，及時排除隱患；
（三）對停止使用的危險建筑，暫時不便拆除，且不危及相鄰建筑和影響他人安全，應(yīng)當及時撤出人員，并設(shè)置明顯的警示標志，采取有效的封閉措施，防止次生災(zāi)害發(fā)生；
?。ㄋ模φw拆除的危險建筑，應(yīng)當立即撤出人員，予以拆除。
對應(yīng)當撤出人員拒絕撤出或者提條件撤出的，應(yīng)當制定相應(yīng)強制措施。
第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、鹽南高新區(qū)管委會應(yīng)當制定既有建筑安全應(yīng)急搶險預(yù)案，儲備搶險救援物資和裝備器材，加強既有建筑安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。
第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、鹽南高新區(qū)管委會應(yīng)當加強轄區(qū)內(nèi)危險建筑治理和監(jiān)督工作，督促既有建筑使用安全責任人主動承擔解危責任，落實解危措施，鼓勵推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。
對成片建筑超過設(shè)計使用年限或者經(jīng)鑒定為危險建筑的，可考慮優(yōu)先納入城市更新或棚戶區(qū)改造范圍；
對危險建筑治理需要使用住宅專項維修資金的，住宅專項維修資金管理部門應(yīng)當在管理規(guī)定范圍內(nèi)提供便利；
對建筑使用安全責任人確實無力承擔或者無法全部承擔解危費用的，鼓勵各地設(shè)立解危救助資金，按規(guī)定給予使用安全責任人支持。
第八章 法律責任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰。
有關(guān)部門、單位及其工作人員在既有建筑安全管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第三十條 本辦法自2021年3月1日起施行。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2021年1月18日印發(fā)