近日，我市出臺《鹽城市工程建設項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)簡要解讀如下：
一、起草背景
工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。黨中央、國務院高度重視工程建設項目審批制度改革工作。習近平總書記多次強調(diào)要全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。李克強總理在今年政府工作報告中明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。
2018年5月14日，國務院決定在北京等15個城市（主要是省會城市）和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點。今年3月13日，國務院決定全面開展工程建設項目審批制度改革，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權力度，實現(xiàn)工程建設項目“統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式”的“四個統(tǒng)一”。今年6月2日，省政府成立了以吳政隆省長為組長的江蘇省工程建設項目審批制度改革領導小組，公布了《江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案》，明確各設區(qū)市人民政府根據(jù)本次改革要求，出臺本地區(qū)的工程建設項目審批制度改革實施方案，并報省領導小組辦公室備案。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》共包括六大部分二十二條，主要內(nèi)容如下：
（一）總體要求。明確改革的內(nèi)容為本市范圍內(nèi)的各類房屋建筑和城市基礎設施等工程，從立項到竣工驗收和公共設施接入服務，審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年底前，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；2020年底前，基本建成符合國家要求的工程建設項目審批和管理體系。
（二）統(tǒng)一審批流程。包括精簡審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收、推行區(qū)域評估、推行告知承諾制等7個方面。將工程建設項目審批劃分為“立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個階段，每個階段實施“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。
（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。建議選取試點地區(qū)已經(jīng)運行且比較成熟的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，優(yōu)先選擇省內(nèi)試點城市工程建設審批管理系統(tǒng)。建成覆蓋全市的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與各相關平臺的互聯(lián)互通。
（四）統(tǒng)一審批管理體系。包括“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行等4個方面。一是通過空間規(guī)劃“一張圖”業(yè)務協(xié)同平臺，建立空間協(xié)同機制，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，加速項目前期策劃生成。二是在政務大廳設立工程建設行政審批綜合服務窗口，實現(xiàn)“一個窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。三是制定各個審批階段的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”。四是制定工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則，打破數(shù)據(jù)信息壁壘，推進和保障信息共享。
（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式。包括加強事中事后監(jiān)管、加強信用體系建設、規(guī)范中介和市政公用服務3個方面。一是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對實行告知承諾制審批事項和取消調(diào)整審批事項，實施重點檢查和專項檢查。二是建立并實施紅黑名單制度和工程建設項目審批信用信息平臺，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。三是推動供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務服務大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務。
（六）加強組織實施。包括加強組織領導、加強溝通反饋和培訓、嚴格督促落實、做好宣傳引導等4個方面。一是成立以市長為組長、各單位主要負責人為成員的市工程建設項目審批制度改革工作領導小組。二是建立上下聯(lián)動的溝通聯(lián)系機制，針對重點難點問題制定培訓計劃、開展業(yè)務培訓。三是建立考評機制，制定考評辦法，定期檢查改革推進情況。四是通過新聞媒體廣泛宣傳報道我市工程建設項目審批制度改革工作，增進社會公眾對改革工作的了解和支持。